---

---

国办发〔2026〕14号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《国务院2026年度立法工作计划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2026年5月8日

国务院2026年度立法工作计划

　　2026年是“十五五”开局之年。国务院2026年度立法工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，统筹立改废释，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。

　　••••••

　　围绕加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型，提请全国人大常委会审议道路交通安全法修订草案、水法修订草案。制定供水条例、退役军人就业创业促进条例、矿产资源法实施条例，修订药品管理法实施条例、自然保护区条例、基金会管理条例、住房公积金管理条例。预备提请全国人大常委会审议食品安全法修订草案、产品质量法修订草案、养老服务法草案、献血法修订草案、药师法草案、不动产登记法草案。预备制定社会保险基金监督条例、长江三峡和葛洲坝枢纽通航管理条例、城镇房屋安全管理条例、肥料管理条例，预备修订全民健身条例、残疾人就业条例、中国公民收养子女登记办法、物业管理条例、森林法实施条例、饲料和饲料添加剂管理条例。

　　••••••

相关信息：

　　《药师法》的立法之路已经走了20多年，可见其复杂性。从2021年到2024年，《药师法》已经连续多年被列入国务院的“预备审议”项目。这看起来似乎“年年预备，年年未审”，但换个角度看，这其实也反映了立法机关对它的高度重视和审慎态度，每一次“预备”都在推动草案走向完善。

　　总的来说，对于《药师法》这样的重大立法，从“预备提请审议”到最终出台，时间上无法给出一个精确的数字，但根据当前的立法进展和权威信息，《药师法》在2027年内出台是很有可能的，不过也存在不确定性。不过，考虑到该法涉及面广（协调药监、卫健两大系统）、遗留难点多（如药师权限、利益分配），最终的时间表仍需以官方发布为准。

　为什么说最快可能在2027年内完成？

　　判断主要基于以下三个方面：

　　一、立法级别显著提升。《药师法》在立法规划中经历了重要晋升。在2021年还只是国务院的“预备审议”项目，但从2024年起，已被列为全国人大常委会立法规划的“第一类项目”。这意味着法律草案条件相对成熟，是“必须完成的项目”，目标是在本届全国人大（2023-2028年）任期内提请审议。

　　二、草案已基本成型。经过长达20多年的调研和论证，国家卫健委已经形成了《药师法（送审稿）》。虽然在一些核心问题上仍有待最后确认，如药师队伍的“两师（职称药师和执业药师）合并”具体方案、处方审核权限、与《医师法》等法律的衔接等，但整体架构已不再是从零开始。

　　三、行业预期明确。鉴于上述进展，多个行业协会和专家在近期的会议上表达了乐观预期，认为草案已经“基本调研完成”，并相信《药师法》在2027年有望落地。这与本届全国人大任期的目标高度吻合。

　　如果《药师法》出台，对药师人群的核心影响在于确立法律地位与重构价值回报。机遇与挑战并存：

　　一、机遇

　　1.权责法定：药师将拥有处方审核与用药干预的法律“否决权”，以及处方点评等药事服务的法律权限，不再是简单的配药员。

　　2.收入法定：建立统一的“药师服务费”制度，让专业知识和疾病的药物治疗管理服务直接变现，彻底告别“以药养人”的不确定收入或低价值感。

　　3.职业互通：有望打破医疗机构与零售药店的“双轨制”，统一准入标准，职业晋升路径更清晰。

　　二、挑战

　　1.准入门槛提高：国家将严查“挂证”，对执业能力要求更严，那些不具备真才实学的药师可能被淘汰。

　　2.责任终身制：法律在赋予权力的同时，也将明确因药物治疗服务指导失误需承担的法律风险与赔偿责任。